3月11日，國家(jia)新聞出版(ban)署發布《關于(yu)支持出版(ban)物(wu)(wu)發行企(qi)業抓好疫情防控有序恢(hui)復(fu)經營的通(tong)知》，支持和(he)推動出版(ban)物(wu)(wu)發行企(qi)業有序恢(hui)復(fu)經營。《通(tong)知》全文(wen)如下：

國家(jia)新(xin)聞出版(ban)署關(guan)于支持出版(ban)物發行企業抓好疫情防控有(you)序(xu)恢復經營的通(tong)知（國新(xin)出發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建(jian)設兵團新聞出版局，中國出版協會(hui)、中國書(shu)刊發行(xing)業(ye)協會(hui)、中國新華(hua)書(shu)店協會(hui)：

為深入貫徹落實(shi)習近平總書(shu)記關于疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)工作(zuo)的系列重要講話和指示批示精神(shen)，支持(chi)和推動出版(ban)物發行(xing)企業抓好疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)、有序恢(hui)復(fu)經營，現就有關工作(zuo)通知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好(hao)疫(yi)情防控(kong)工作

當前，疫情(qing)(qing)防(fang)控正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞出(chu)版行(xing)政部(bu)門要把思(si)想和行(xing)動統一(yi)到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中央對疫情(qing)(qing)防(fang)控的重(zhong)大判斷上(shang)來(lai)，統一(yi)到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中央對疫情(qing)(qing)防(fang)控和經濟社會發展的重(zhong)大部(bu)署上(shang)來(lai)，統一(yi)到習(xi)(xi)近(jin)平總(zong)(zong)書(shu)記(ji)(ji)和黨(dang)中央對宣傳思(si)想文化工(gong)作(zuo)的重(zhong)要指示上(shang)來(lai)，以(yi)必(bi)勝(sheng)信心和斗爭(zheng)精神堅決打贏疫情(qing)(qing)防(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一）完善企(qi)業(ye)防控體系。

強化(hua)企業(ye)主體(ti)責任(ren)，明(ming)確(que)各發行(xing)企業(ye)負責人是疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)第一(yi)責任(ren)人，指導發行(xing)企業(ye)進一(yi)步完善內部(bu)疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)控(kong)(kong)(kong)責任(ren)、制定(ding)防(fang)控(kong)(kong)(kong)流程(cheng)、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施(shi)，切實把防(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)務落實到(dao)具體(ti)部(bu)門、環節和個人，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任(ren)何(he)死(si)角和空白。

（二(er)）加(jia)強人員健康管理。

指導發(fa)行企業嚴格做(zuo)到全員(yuan)(yuan)管理、分(fen)類管理，切(qie)實(shi)(shi)掌握企業所有人員(yuan)(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動態，嚴格實(shi)(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)健(jian)康監測報告制度，加強疫(yi)情防(fang)控(kong)宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充分(fen)了解防(fang)控(kong)知識、增強防(fang)控(kong)意識，自覺支(zhi)持配(pei)合防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加強工作場所(suo)防(fang)控(kong)。

指導(dao)發(fa)(fa)行企業有序安排(pai)員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據實(shi)際情況采取錯時上下班(ban)、彈性工(gong)作制或居家辦公等方式，減少員(yuan)工(gong)聚集以(yi)及(ji)各(ge)類(lei)會議(yi)、活動等，加強人員(yuan)出(chu)入、集體(ti)用餐(can)、集中住宿管(guan)理，保持(chi)公共區域衛生(sheng)安全，防范聚集性疫情發(fa)(fa)生(sheng)。

（四）加(jia)強營(ying)業場所防控。

指(zhi)導發行企業針對書(shu)店(dian)等營業場(chang)所(suo)可(ke)能存(cun)在的(de)人員密集接觸(chu)風險，制定各個崗位(wei)防疫標準和操(cao)作(zuo)指(zhi)南，采取網(wang)格化(hua)管(guan)理，嚴(yan)格讀者(zhe)進店(dian)檢測，實行人員限流(liu)分流(liu)，加(jia)強(qiang)收銀環節預防，暫停(ting)群眾性讀書(shu)活動，提倡通過網(wang)絡(luo)方式密切(qie)與讀者(zhe)會員的(de)聯(lian)系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導發行企業(ye)制定應急(ji)處置辦法，發現確診病例等異常情(qing)(qing)況要嚴格按照內(nei)防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控(kong)要求，配(pei)合疾(ji)控(kong)部門采取防(fang)(fang)控(kong)措施，并根據疫情(qing)(qing)嚴重程度暫(zan)時(shi)關閉(bi)工作或(huo)營(ying)業(ye)場(chang)所，待(dai)疫情(qing)(qing)得到控(kong)制并經有關部門批(pi)準后再恢復經營(ying)。

二(er)、確(que)保(bao)中央和地(di)方扶持政策落地(di)生(sheng)效

各(ge)級新聞出版行(xing)政部門要認真(zhen)落實分區分級精(jing)準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)要求，結合本(ben)地區疫情防控形勢，制定差異化、精(jing)準化的發(fa)行(xing)企業復(fu)(fu)工(gong)策(ce)略；要針對發(fa)行(xing)企業遇到(dao)的迫切(qie)困難，用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好中央(yang)和地方出臺的扶持(chi)政策(ce)，幫助發(fa)行(xing)企業降低租(zu)金、人工(gong)、稅費等運(yun)營(ying)(ying)成本(ben)，有序推動(dong)實體書店(dian)恢復(fu)(fu)營(ying)(ying)業，保(bao)障網上書店(dian)正常經營(ying)(ying)配送(song)。

（一）推(tui)動落實“減免房屋租金”政策措施。

對承租(zu)國有企(qi)業經營性房(fang)(fang)產的(de)實體書店(dian)，協助(zhu)落實疫情期間免除房(fang)(fang)租(zu)政策；通過行業協會(hui)等(deng)途徑，協調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場(chang)等(deng)市場(chang)運營方對實體書店(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金減(jian)免，幫助(zhu)小(xiao)微書店(dian)與(yu)業主(zhu)協商(shang)房(fang)(fang)租(zu)優惠(hui)事宜。有條件的(de)地方可以給(gei)予(yu)實體書店(dian)房(fang)(fang)租(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企(qi)業用人穩(wen)崗”政策措施。

協助(zhu)落(luo)實階段性減免(mian)發(fa)行(xing)企業養老、失(shi)(shi)業、工(gong)傷保險(xian)單(dan)位繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情期(qi)間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發(fa)行(xing)企業，協調社保部門按(an)照(zhao)相應比例返還失(shi)(shi)業保險(xian)費。

（三(san)）推動落實(shi)“減(jian)輕(qing)稅費負(fu)擔(dan)”政策措施(shi)。

對因受疫情影響辦理納稅(shui)申報困難或(huo)不能按期(qi)(qi)繳納稅(shui)款(kuan)的(de)發行企業，協助辦理延期(qi)(qi)申報或(huo)延期(qi)(qi)繳納。有條件(jian)的(de)地(di)方(fang)應積(ji)極爭取減免企業城鎮土地(di)使用稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及各類行政(zheng)事業性收費、水電暖(nuan)等費用。

（四）推動落實(shi)“強(qiang)化金融(rong)支持”政策措(cuo)施。

積極爭取銀行金融機構完(wan)善(shan)支持方式(shi)，對(dui)(dui)發(fa)行企業給予低息或貼息貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對(dui)(dui)受疫(yi)(yi)情影響較大的(de)中小微書店(dian)，應(ying)積極爭取專項信貸(dai)(dai)額(e)度，予以優先支持。對(dui)(dui)受疫(yi)(yi)情影響還款(kuan)(kuan)確有(you)困難的(de)發(fa)行企業，協調(diao)金融部門通過適當減免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利(li)息、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付息安(an)排(pai)、加大貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展(zhan)期(qi)和續貸(dai)(dai)力度等方式(shi)給予支持。

三、加大(da)宣(xuan)傳文化系統資源支(zhi)持(chi)力(li)度

各級新聞出(chu)版行政部門(men)要(yao)整合(he)宣傳文化系統資源，從資金、項目、產業(ye)(ye)等方(fang)面加(jia)大對(dui)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)的支持力度，解決(jue)疫情造成的資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以(yi)及行業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性競(jing)爭等問題，支持發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)逐步(bu)恢復正常經(jing)營秩序(xu)。

（一）強化文產資金(jin)扶持(chi)。

爭取(qu)各(ge)級文化產業發(fa)展專(zhuan)項資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使用方向(xiang)，重(zhong)點開(kai)展應(ying)急救急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶(fu)持，幫(bang)助發(fa)行(xing)企業解決(jue)短期性資金(jin)壓力(li)。對在疫情期間堅持開(kai)店營業、保障(zhang)重(zhong)點圖書發(fa)行(xing)的(de)企業，應(ying)爭取(qu)給(gei)予一定(ding)補貼(tie)。

（二(er)）注重產業(ye)項(xiang)目引領(ling)。

完善重大(da)文化產業項目(mu)認(ren)定管理辦(ban)法，推動將發(fa)展基礎好、潛力(li)大(da)的實體書(shu)店(dian)納入項目(mu)庫并享受相(xiang)關扶持政策(ce)，支持新技術應(ying)用、數字(zi)化建(jian)設、融合化發(fa)展等基礎性、長遠性項目(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城(cheng)鄉群眾(zhong)發放(fang)購書(shu)(shu)(shu)(shu)券、委托開展全(quan)民閱讀活(huo)動、補貼(tie)書(shu)(shu)(shu)(shu)店品牌特色(se)活(huo)動、鼓(gu)勵(li)黨(dang)政(zheng)機關企事業單位文化創建(jian)“結對子”等方式，引導群眾(zhong)到實(shi)體書(shu)(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)(shu)、體驗消費(fei)，提振實(shi)體書(shu)(shu)(shu)(shu)店發展信心。

（四(si)）發揮行業協會(hui)作用。

指導行業(ye)協會、產業(ye)聯盟和(he)社(she)會團體(ti)搭建政府(fu)與發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)的溝通橋(qiao)梁，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)困(kun)難，加強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)信息(xi)共享、產業(ye)對接和(he)業(ye)務(wu)推廣，提供政策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)服(fu)務(wu)等。

（五）加強上(shang)游下游協同。

推動出版(ban)、印(yin)刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物流企業協同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)，加強上(shang)下游產(chan)銷(xiao)(xiao)(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)導(dao)出版(ban)單位在圖書(shu)供貨、回款賬(zhang)期、營(ying)銷(xiao)(xiao)(xiao)活動、宣(xuan)傳推廣等方面(mian)為實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店提(ti)供支持(chi)。引導(dao)出版(ban)單位合(he)理設定發(fa)(fa)貨折(zhe)扣和(he)銷(xiao)(xiao)(xiao)售指(zhi)導(dao)價格，統籌新出版(ban)圖書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)(xiao)(xiao)售，促進實(shi)體(ti)(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道和(he)網絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均衡(heng)發(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動線(xian)上線(xian)下合(he)作。

協(xie)調大型電商平臺對入(ru)駐發(fa)行企業給予適當費(fei)用減(jian)免、金融(rong)支持、運營培訓、渠(qu)道資源、流量(liang)引導(dao)(dao)、物流服務等幫扶支持。進一(yi)步規范電商經營行為(wei)，制止惡性價(jia)格戰，倡(chang)導(dao)(dao)理性促銷，為(wei)出版發(fa)行業共克時艱(jian)、健康(kang)發(fa)展營造良好(hao)環境。

四、推(tui)動(dong)發行企業(ye)轉型升(sheng)級

各級新(xin)聞(wen)出(chu)版行政部門(men)要認真(zhen)貫徹落實新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，支持(chi)、引導(dao)發(fa)(fa)行企(qi)業轉型升(sheng)級，建立完善(shan)社會效益和(he)經濟效益統(tong)一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)(fa)行企(qi)業長期存在的(de)經營模式(shi)單一(yi)、技(ji)術手段落后、管理(li)水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)(fa)行企(qi)業抵(di)御風險能力和(he)可持(chi)續發(fa)(fa)展(zhan)后勁(jing)。

（一(yi)）推動技術模式創(chuang)新。

引導發行企業充分利(li)用(yong)互(hu)聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計(ji)算、大數據、人工智能(neng)、區塊鏈(lian)、數字印刷等(deng)新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化應(ying)用(yong)，推動發行企業轉變(bian)發展(zhan)方式(shi)、實現動能(neng)轉換，加快(kuai)經營(ying)業態和服務模式(shi)創新。

（二）促進(jin)網絡融合發(fa)展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)針對新的(de)消(xiao)費需求，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷(xiao)、會員活動、定制(zhi)服(fu)務等(deng)方式，增強讀者黏度(du)(du)，促(cu)進(jin)線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深度(du)(du)融合和體(ti)(ti)驗消(xiao)費互(hu)動轉化(hua)，加快(kuai)實(shi)現主營(ying)業務渠道(dao)多元(yuan)化(hua)和經(jing)營(ying)立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示(shi)范引領機制。

逐步建立(li)指(zhi)向明確、層級(ji)清晰，統籌兼顧、重點突出(chu)的實(shi)(shi)體(ti)書店管理(li)機制，科學(xue)制定(ding)評(ping)價標(biao)準，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體(ti)書店的分級(ji)分類管理(li)和(he)扶持。培(pei)育(yu)一批社(she)會效益和(he)經濟效益突出(chu)、創新力強、競爭優勢明顯的示(shi)范性書店，引導中(zhong)小(xiao)書店朝專業化、差異化、特色化方向發展。

（四）培育(yu)優質骨干企業。

重點扶持(chi)一批具(ju)有(you)技術優勢、發(fa)(fa)展(zhan)優勢的骨干發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)，發(fa)(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛、集(ji)約高(gao)效的供(gong)應鏈協同(tong)體系，幫(bang)助(zhu)中小發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)提高(gao)管(guan)理水平(ping)和(he)運營效率(lv)，為全行業(ye)轉型升級提供(gong)有(you)力支撐。

五(wu)、做好政府部(bu)門服(fu)務(wu)保(bao)障

各級新聞出版(ban)行政部門(men)要抓緊抓實2020年發行領域重(zhong)點工(gong)作，保障重(zhong)點主題(ti)出版(ban)物、中小學(xue)教(jiao)科(ke)書發行，推動(dong)實體(ti)書店、網上書店、農村網點建設(she)，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領域整治，確(que)保年度目標任(ren)務(wu)和發行業“十(shi)三五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調(diao)查研究，及時摸清底數，掌握發行企(qi)業遇(yu)到的困難，堅持問題導向、精(jing)準施策，強化協調(diao)聯動、響應落實，支持和推動發行企(qi)業化解難題，做好疫情防(fang)控、恢(hui)復經營等各項(xiang)工(gong)作(zuo)。

（二）優(you)化行(xing)政審批。

疫情期間(jian)，可根(gen)據(ju)實(shi)際情況(kuang)簡化審批(pi)流程，充分發(fa)揮網絡平臺作(zuo)用(yong)，加強(qiang)在線值守，有條件的(de)要做到“不見面、零(ling)跑(pao)動(dong)、網上(shang)辦(ban)”，為發(fa)行企業辦(ban)理業務(wu)提(ti)供(gong)便捷服(fu)務(wu)。

（三(san)）暫緩年檢時(shi)限。

根(gen)據疫情防控的實際情況，可(ke)將2020年(nian)出版物(wu)發(fa)行(xing)單位(wei)年(nian)度(du)核驗(yan)時(shi)(shi)限(xian)(xian)和(he)新(xin)華書店(dian)社(she)會效(xiao)益評價(jia)考(kao)核時(shi)(shi)限(xian)(xian)最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作。

加強行(xing)業(ye)(ye)前(qian)沿和關(guan)鍵問題研究，完善數(shu)據統計(ji)發(fa)布制度，推動關(guan)鍵標(biao)準研發(fa)應用，組織(zhi)行(xing)業(ye)(ye)交流(liu)培(pei)訓(xun)，為行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展提供高質(zhi)量服(fu)務。