3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署(shu)發布《關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發行企業抓(zhua)好疫情防(fang)控有序恢復經(jing)營的通知》，支(zhi)持和推動出(chu)版(ban)物發行企業有序恢復經(jing)營。《通知》全文如下(xia)：

國家(jia)新聞(wen)出(chu)版署關于(yu)支持(chi)出(chu)版物發行企業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序(xu)恢復經營的通知(zhi)（國新出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市和新疆生產(chan)建設兵團新聞出(chu)版(ban)局(ju)，中國出(chu)版(ban)協(xie)(xie)會(hui)、中國書刊發行業協(xie)(xie)會(hui)、中國新華書店(dian)協(xie)(xie)會(hui)：

為(wei)深入貫徹(che)落實習(xi)近(jin)平總書記關于疫(yi)情防控工(gong)作的系列重要講話(hua)和(he)指示(shi)批示(shi)精(jing)神(shen)，支持和(he)推動出版物(wu)發行(xing)企業(ye)抓好(hao)疫(yi)情防控、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工(gong)作通(tong)知如下(xia)。

一(yi)、毫不放松抓好疫情防控工(gong)作(zuo)

當前，疫情(qing)防(fang)控(kong)正處在最吃勁(jing)的關鍵(jian)階段。各級(ji)新聞出版行政部門要(yao)把思想(xiang)和行動統(tong)一到習近(jin)平(ping)總書(shu)記和黨中央對(dui)(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)的重大判(pan)斷(duan)上來(lai)，統(tong)一到習近(jin)平(ping)總書(shu)記和黨中央對(dui)(dui)疫情(qing)防(fang)控(kong)和經濟社會發(fa)展(zhan)的重大部署上來(lai)，統(tong)一到習近(jin)平(ping)總書(shu)記和黨中央對(dui)(dui)宣傳思想(xiang)文(wen)化工作的重要(yao)指示上來(lai)，以必勝(sheng)信(xin)心和斗(dou)爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫情(qing)防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防(fang)控(kong)體(ti)系。

強化企(qi)業主體(ti)責任(ren)，明確各發(fa)行企(qi)業負(fu)責人(ren)是疫情(qing)防控(kong)(kong)(kong)第(di)一責任(ren)人(ren)，指導發(fa)行企(qi)業進一步完(wan)善內部(bu)疫情(qing)防控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系，明確防控(kong)(kong)(kong)責任(ren)、制定防控(kong)(kong)(kong)流程、細化防控(kong)(kong)(kong)措施，切實把防控(kong)(kong)(kong)任(ren)務(wu)落實到(dao)具體(ti)部(bu)門、環(huan)節和(he)個人(ren)，確保防控(kong)(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二）加(jia)強(qiang)人(ren)員健康(kang)管理。

指導發(fa)行(xing)企業嚴格(ge)做到全員管(guan)理、分(fen)類(lei)管(guan)理，切(qie)實掌握(wo)企業所有人員近期流動情況，密切(qie)跟蹤員工(gong)(gong)每(mei)日動態，嚴格(ge)實行(xing)員工(gong)(gong)健康監測報告制度，加強疫情防控宣傳教育(yu)，使員工(gong)(gong)充分(fen)了(le)解防控知識、增強防控意識，自覺支(zhi)持(chi)配合防控工(gong)(gong)作。

（三）加強工(gong)作(zuo)場所防控。

指(zhi)導發行企業(ye)有(you)序安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)作制或居家辦公(gong)等方式，減少員(yuan)工(gong)聚集(ji)以及各類(lei)會議、活動(dong)等，加強人員(yuan)出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿(su)管理，保持公(gong)共(gong)區(qu)域(yu)衛生(sheng)安全(quan)，防范聚集(ji)性(xing)疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強營業(ye)場所(suo)防控。

指導發(fa)行(xing)企業針對(dui)書(shu)店等營業場所可能(neng)存(cun)在(zai)的人(ren)員密集接觸風(feng)險(xian)，制定各(ge)個(ge)崗(gang)位防(fang)疫標準和操作指南，采取網格化(hua)管理(li)，嚴格讀者進(jin)店檢測，實行(xing)人(ren)員限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停(ting)群(qun)眾性讀書(shu)活動，提(ti)倡(chang)通過網絡(luo)方式密切與(yu)讀者會員的聯系。

（五）做(zuo)好異常情況(kuang)處(chu)置。

指導發行企業制(zhi)定應(ying)急(ji)處置辦法，發現確(que)診病例等異常情況要嚴格按照(zhao)內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要求(qiu)，配合疾(ji)控(kong)(kong)部門采取防(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，并根據疫情嚴重程度暫(zan)時(shi)關(guan)閉工作或營業場所，待疫情得(de)到控(kong)(kong)制(zhi)并經(jing)有關(guan)部門批(pi)準后再恢復經(jing)營。

二(er)、確保中央和地方(fang)扶持政(zheng)策落(luo)地生效

各(ge)級新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)(yao)認(ren)真落(luo)實分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級精準復工復產要(yao)(yao)求，結合(he)本地(di)(di)區疫情防控形勢，制定差異(yi)化(hua)、精準化(hua)的發行(xing)企業(ye)復工策(ce)(ce)略；要(yao)(yao)針對發行(xing)企業(ye)遇到的迫切困難，用足用好中央和地(di)(di)方出臺的扶持(chi)政策(ce)(ce)，幫助發行(xing)企業(ye)降(jiang)低租金(jin)、人(ren)工、稅費等運營成本，有序推動實體(ti)書店恢復營業(ye)，保障(zhang)網上書店正常經(jing)營配(pei)送。

（一）推動(dong)落實“減免房屋租金”政策措施。

對承租國(guo)有企業(ye)經營性房產的(de)實(shi)體(ti)書店，協助落(luo)實(shi)疫(yi)情期間免(mian)除房租政策；通過行業(ye)協會(hui)等途(tu)徑，協調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方對實(shi)體(ti)書店給予(yu)租金減(jian)免(mian)，幫助小微書店與(yu)業(ye)主(zhu)協商(shang)房租優(you)惠事(shi)宜。有條件的(de)地方可以給予(yu)實(shi)體(ti)書店房租補貼。

（二）推(tui)動落實“企業用人(ren)穩崗”政策措施。

協助落實階(jie)段性(xing)減免發行企業養老、失業、工傷保(bao)險(xian)單位(wei)繳費和緩繳住房公積金等政策；對疫情(qing)期(qi)間不裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參(can)保(bao)發行企業，協調社(she)保(bao)部(bu)門按照相應比例返還失業保(bao)險(xian)費。

（三）推動落(luo)實“減輕(qing)稅(shui)費負擔(dan)”政策措(cuo)施。

對因受(shou)疫情影(ying)響(xiang)辦理(li)納(na)稅申報(bao)困難或(huo)不能按期繳(jiao)(jiao)納(na)稅款的(de)發行(xing)企業，協助辦理(li)延(yan)期申報(bao)或(huo)延(yan)期繳(jiao)(jiao)納(na)。有條件的(de)地方(fang)應積(ji)極爭(zheng)取減(jian)免(mian)企業城鎮(zhen)土(tu)地使用稅、房(fang)產稅以(yi)及各類行(xing)政事業性收(shou)費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極爭取銀行金融(rong)機構完(wan)善支持(chi)方式，對發行企業(ye)給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)，特別是對受疫情(qing)影(ying)響較大的中小微書店，應積極爭取專(zhuan)項(xiang)信貸(dai)(dai)額度，予以優先支持(chi)。對受疫情(qing)影(ying)響還(huan)款(kuan)確有困(kun)難的發行企業(ye)，協調(diao)金融(rong)部門通過適當減(jian)免貸(dai)(dai)款(kuan)利息(xi)、調(diao)整(zheng)還(huan)款(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)(dai)力(li)度等方式給予支持(chi)。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文化系(xi)統資(zi)源(yuan)支持力度

各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要(yao)整合宣傳文化系統資源(yuan)，從資金、項(xiang)目(mu)、產業(ye)等方面加大對發行(xing)(xing)企業(ye)的支(zhi)持力(li)度(du)，解(jie)決疫情造成的資金鏈(lian)緊(jin)張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)明(ming)、市場(chang)信心(xin)不(bu)足以(yi)及行(xing)(xing)業(ye)協同乏力(li)、渠道惡性競爭等問(wen)題，支(zhi)持發行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢復正常(chang)經營秩序。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭取各級文化產業(ye)發(fa)(fa)展專項資(zi)金(jin)支持(chi)(chi)，適當調整資(zi)金(jin)使用方向，重點(dian)開展應急救急和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持(chi)(chi)，幫(bang)助(zhu)發(fa)(fa)行企業(ye)解決(jue)短期性資(zi)金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅(jian)持(chi)(chi)開店營(ying)業(ye)、保障(zhang)重點(dian)圖書(shu)發(fa)(fa)行的企業(ye)，應爭取給予一定補貼(tie)。

（二）注重產業項目引領。

完(wan)善(shan)重大文(wen)化產業項目(mu)認定(ding)管理辦法，推動(dong)將發展基礎(chu)好、潛力大的實體書店(dian)納入項目(mu)庫并享受相(xiang)關扶持(chi)(chi)政(zheng)策，支持(chi)(chi)新(xin)技術應用(yong)、數(shu)字(zi)化建設、融合化發展等基礎(chu)性、長(chang)遠(yuan)性項目(mu)建設。

（三(san)）優化政府購買服務。

通過向城鄉群(qun)(qun)眾發(fa)(fa)放購書(shu)券、委托(tuo)開展(zhan)全民閱讀(du)活動(dong)、補貼書(shu)店品牌特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企事業單位文化(hua)創建“結對子”等(deng)方(fang)式(shi)，引導群(qun)(qun)眾到實體(ti)書(shu)店讀(du)書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消(xiao)費，提振實體(ti)書(shu)店發(fa)(fa)展(zhan)信心。

（四）發揮行(xing)業(ye)協會作用。

指導行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟(meng)和社會(hui)團體搭建政(zheng)府與發行(xing)企業(ye)之(zhi)間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)決發行(xing)企業(ye)困難(nan)，加強企業(ye)信息共(gong)享、產(chan)業(ye)對(dui)接和業(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨(zi)詢和法律調(diao)解(jie)服(fu)務等。

（五）加強(qiang)上游下游協同。

推(tui)動出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物(wu)流(liu)企業協同復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷對接，確保產(chan)業鏈暢(chang)通。指(zhi)(zhi)導出(chu)版(ban)單位(wei)在圖(tu)書供貨(huo)、回款賬期、營銷活(huo)動、宣傳推(tui)廣(guang)等(deng)方面為實(shi)體書店(dian)提供支持。引導出(chu)版(ban)單位(wei)合理設定發(fa)(fa)貨(huo)折扣(kou)和(he)銷售指(zhi)(zhi)導價格，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書網(wang)上網(wang)下銷售，促(cu)進實(shi)體發(fa)(fa)行(xing)渠道和(he)網(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)(fa)展(zhan)。

（六(liu)）推(tui)動線上線下合作(zuo)。

協調大型電商(shang)平臺(tai)對(dui)入駐發(fa)行(xing)企業給予適當費用減免、金(jin)融支持、運(yun)營(ying)培(pei)訓、渠道資(zi)源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進一步規范電商(shang)經營(ying)行(xing)為，制止惡性(xing)價(jia)格(ge)戰(zhan)，倡導理(li)性(xing)促銷(xiao)，為出版(ban)發(fa)行(xing)業共(gong)克時艱(jian)、健(jian)康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉(zhuan)型升級

各級新(xin)聞出版(ban)行政部(bu)門(men)要認真貫徹(che)落實新(xin)發(fa)展理念(nian)，支持、引導發(fa)行企業(ye)(ye)轉型升級，建(jian)立(li)完善(shan)社(she)會效益和(he)經濟效益統(tong)一體(ti)制機(ji)制，應用新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模(mo)式(shi)，加快解決發(fa)行企業(ye)(ye)長期存在的經營(ying)模(mo)式(shi)單(dan)一、技(ji)術手段落后、管理水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足等問題，提升發(fa)行企業(ye)(ye)抵(di)御風險能力和(he)可持續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式(shi)創新。

引導發行(xing)(xing)企(qi)業充分利用互(hu)聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印刷等(deng)新技(ji)術，促(cu)進(jin)科技(ji)成果(guo)轉化應用，推(tui)動發行(xing)(xing)企(qi)業轉變發展方式、實(shi)現動能(neng)轉換，加(jia)快經營業態和服(fu)務(wu)模式創(chuang)新。

（二）促(cu)進網(wang)絡(luo)融合發展。

指導實(shi)體(ti)書店針(zhen)對(dui)新的消(xiao)費需求，積極采(cai)取網絡發行、社群營銷、會員(yuan)活動(dong)、定制(zhi)服務(wu)等(deng)方式，增強讀(du)者黏度，促進線上線下深(shen)度融合和體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉(zhuan)化，加快實(shi)現(xian)主營業務(wu)渠(qu)道(dao)多元(yuan)化和經營立體(ti)化。

（三）完善示范(fan)引領機制。

逐步(bu)建(jian)立指向(xiang)明確、層級清晰(xi)，統籌(chou)兼(jian)顧、重點突出(chu)(chu)的實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)(dian)管理(li)機制，科(ke)學制定評價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)(dian)的分級分類(lei)管理(li)和扶持。培育一批社(she)會效益和經(jing)濟效益突出(chu)(chu)、創新力強、競爭優勢明顯的示(shi)范性書店(dian)(dian)，引導中(zhong)小書店(dian)(dian)朝專(zhuan)業化、差異化、特色化方(fang)向(xiang)發展。

（四）培(pei)育優質骨干企(qi)業(ye)。

重點扶持(chi)一(yi)批具有(you)技術優勢、發展優勢的骨干發行(xing)企業，發揮輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋廣泛、集(ji)約高效(xiao)的供應鏈協(xie)同體系，幫助(zhu)中小(xiao)發行(xing)企業提(ti)(ti)高管理水平和運營效(xiao)率，為全(quan)行(xing)業轉(zhuan)型升級提(ti)(ti)供有(you)力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政(zheng)部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發行(xing)領(ling)域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題出(chu)版(ban)物、中小學教科書發行(xing)，推動實(shi)體(ti)書店、網(wang)上書店、農(nong)村網(wang)點建設，加強(qiang)“雙隨機(ji)、一(yi)公開”檢(jian)查(cha)，開展專項領(ling)域整(zheng)治，確保年度目標任務和發行(xing)業(ye)“十三(san)五”規(gui)劃順(shun)利完成(cheng)。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發(fa)行企業(ye)(ye)遇(yu)到的困難(nan)，堅持問題(ti)導(dao)向、精(jing)準施(shi)策，強化(hua)(hua)協調聯動、響應(ying)落(luo)實，支持和推動發(fa)行企業(ye)(ye)化(hua)(hua)解難(nan)題(ti)，做好疫情防控、恢復(fu)經(jing)營等各項工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡化審批流(liu)程(cheng)，充分發揮(hui)網絡平臺(tai)作(zuo)用(yong)，加強(qiang)在線值守，有條件(jian)的要做到“不見面、零跑動、網上(shang)辦”，為發行企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年(nian)檢時限。

根(gen)據(ju)疫情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況(kuang)，可將2020年出版物發行單位年度核驗(yan)時(shi)限和新(xin)華(hua)書店社(she)會效益(yi)評價考核時(shi)限最長延(yan)遲至6月30日。

（四(si)）做好基礎工作(zuo)。

加強行業(ye)(ye)前沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據統計發(fa)(fa)布制度，推動(dong)關鍵(jian)標(biao)準研發(fa)(fa)應用，組織行業(ye)(ye)交流培訓(xun)，為行業(ye)(ye)發(fa)(fa)展提(ti)供高質量服務(wu)。